湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案

澳门皇家娱乐场:2017-06-22 09:14??来源:综合办公室??编辑:信息发布员

 

为贯彻落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革的重要决策部署,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,积极适应、把握和引领经济发展新常态,推动经济持续健康发展,结合湖北实际,制定本方案。

 

一、总体要求

(一)引导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议以及习大大总书记系列重要讲话精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,坚持“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的工作方针,遵循“三维纲要”,以满足有效需求为核心,以深化改革推动供给结构调整,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好地满足广大人民群众不断增长的物质和学问需要,加快培育发展新动能和竞争新优势,为实现全省“十三五”时期“率先、进位、升级、奠基”的目标打下坚实基础。

(二)基本原则。

坚持市场决定、政府推动。发挥市场配置资源的决定性作用和需求引领作用,以企业为主体,更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法,更好发挥政府在制定规划、规则、标准及民生兜底、营造环境、引导预期等方面的作用。

坚持问题导向、精准发力。充分摸清省情,找准阻碍供给侧结构性改革的深层次矛盾和突出问题,有针对性地研究提出可落地、可操作的政策措施,将实施方案项目化、工程化、政策化。

坚持统筹推进、突出重点。加强统筹规划和协调推进,既要抓好中央政策的落实落地,又要立足湖北实际积极探索可复制、可推广的经验模式;既要强化省级层面工作和政策措施统筹,又要充分调动市(州)、县(市、区)的工作积极性;既要注重抓好整体推进,又要抢抓政策机遇期,集中解决好长期制约湖北经济社会发展的深层次结构性矛盾和短板。

坚持远近结合、分步实施。战略上打持久战,把握好改革节奏和力度,稳步提高供给质量和效益,提高全要素生产率,实现经济转型提质增效发展。战术上打攻坚战、歼灭战,从最突出、最迫切的矛盾问题入手,用实实在在的改革发展成效惠及广大企业和人民群众。

坚持改革创新、标本兼治。坚持用改革、市场、法治的办法,以满足有效需求为核心,创新体制机制,提高资源配置效率。坚持创新驱动,加快发展新经济,以全面创新培育发展新动能。

 

二、五大重点任务

(一)抓住机遇化解过剩产能。

1.工作目标。按照国家统一部署和要求,以钢铁、煤炭等行业为重点,加快淘汰落后产能,全省钢铁落后产能马上退出;加大化解过剩产能力度,压减全省钢铁过剩产能200万吨、煤炭过剩产能800万吨,力争3年完成。行业产能利用率趋于合理,企业经济效益和市场预期明显好转,产品质量和高端产品供给能力明显提升,产业结构明显优化,产业竞争力明显增强。

2.主要任务。

(1)严格控制新增产能。对钢铁、煤炭等产能严重过剩行业,各地各部门必须严格实行国务院关于化解产能严重过剩矛盾的引导意见,不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目;从2016年起,3年内原则上停止审批煤矿项目新建、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,确需新增产能项目,一律实行减量置换,已享受奖补资金和有关政策支撑的退出产能不得用于置换。各相关部门和机构不得办理供地、能评、环评和新增授信支撑等相关业务。加大清理查处力度,对违规建设的要严肃问责。

(2)压减过剩产能。坚持用市场办法、法治办法倒逼过剩产能退出市场。加大执法力度,严格实行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的,应责令限期整改;逾期未整改或整改不到位的,报经有批准权限的地方政府批准后关停退出。研究制定激励性政策,引导鼓励企业通过主动压减、兼并重组、搬迁改造、国际产能合作等形式主动化解过剩产能。发挥省长江经济带产业基金作用,采用市场化方式引导企业兼并重组。鼓励和支撑我省钢铁、水泥、通信、汽车、电力、智能装备制造、生物医药、纺织服装等优势企业在境外投资办厂和建设产业园区。退出产能情况应在政府门户网站公示,接受社会监督。各有关部门应依照法律法规和国家政策要求,抓紧制定我省相关政策措施。

(3)推动产业转型提质。实施质量品牌提升行动,保护、优化、升级高品质产品,形成一批在全国乃至国际有较强影响力的企业品牌和产品品牌,实现湖北制造、湖北产品向湖北品牌的转变。开发高端产品,加快落实“互联网+”行动计划,促进信息化、工业化“两化”融合,推进智能制造,推广个性化、柔性化产品定制模式。分级组织实施城区重化企业搬迁改造、骨干企业等量(减量)置换兼并改造、化工园区搬迁改造等重大技改项目,支撑企业通过技术改造和设备更新,提高技术装备水平,优化产品品种,促进节能减排和资源综合利用,提升质量和效益。

(4)妥善处置僵尸企业。按照属地化原则,划清省市县事权,参照国家有关僵尸企业标准,慎重精准地确认僵尸企业处置范围,列出名录清单,有针对性地采取处置措施。主要采用改革、市场、法治办法,不搞“一刀切”,因企制宜,通过兼并重组等多种手段予以推进。严格实行信贷、价格、财政、环保、质量、安全、能耗、技术等法规和政策、标准,倒逼僵尸企业有序退出市场。各级政府要停止不当干预,纠正资源配置扭曲,积极做好政策支撑、营造环境、人员安置、就业服务等社会保障兜底,妥善引导企业破产重组、化解债务。科学制定推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案。区别不同性质和类型,依法依规,统筹分类推进僵尸企业兼并重组、债务和解、破产重组和破产清算。完善财政政策,多方筹措资金,用于支撑国有企业下岗职工安置补助;完善就业和社会保障等配套政策,确保社会稳定。力争到2020年,全省僵尸企业基本退出,企业市场化退出机制基本建立。

3.责任分工。

该项任务由省经信委牵头,省发展改革委、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省商务厅、省国资委、省地税局、省工商局、省质监局、省物价局、省安监局、省政府金融办、省国税局、湖北煤监局、人行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局等配合。

(二)有效化解房地产库存。

1.工作目标。全省商品住房有效需求扩大,新增商品住房得到有效控制,库存平均消化周期稳中有降。到2020年,各市(州)商品住房库存消化周期保持在合理区间,房地产市场供需基本平衡、结构基本合理、与经济社会发展相适应。

2.主要任务。

(1)加强住房建设用地管理。合理安排住房及用地供应规模,科学编制年度住房用地供应计划和住房建设计划,区分不同区域的库存状况,实行差别化供地。对消化期超过24个月的县(市、区),下一年度住房用地供应削减50%;对消化期超过36个月的县(市、区),暂停住房用地供应,直至其恢复到合理库存消化区间后,再行供地。引导未开发房地产用地转型利用,用于棚改安置房、新兴产业、养老产业、学问产业、体育产业等项目用途的开发建设。对在建商品住房项目,允许房地产开发企业根据市场需求变化,在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下,按程序适当调整套型结构。鼓励房地产企业开展跨界地产发展,支撑房地产企业兼并重组。

(2)发展住房租赁市场。鼓励房地产开发企业将现有的待售住房转为长期租赁经营资产,或通过先租后售、共有产权等模式运营商品房。鼓励住房租赁经营机构通过购买或长期租赁等方式筹集房源。鼓励各类投资者进入住房租赁市场。对开展住房租赁专业化、规模化经营的企业,给予税费减免、低息贷款和资金补贴等优惠政策。选择不同规模的城市开展住房租赁试点。

(3)大力推进公租房货币化和棚改货币化安置。全面推行公租房货币化补贴制度,实行“市场租金、分类补贴”。各地政府不再新建公共租赁住房,鼓励社会资本通过购买、长期租赁等方式从市场筹集公租房房源,面积标准可根据需求情况适当放宽。加大棚改货币化安置力度,2016年棚改货币化安置比例不低于50%,商品住房库存量大且有条件的地方,棚改货币化安置比例力争更高;其他征地拆迁项目也应大力推进货币化安置。省财政采取以奖代补形式对棚改货币化安置给予补助,具体补助标准、办法由省财政厅会同相关部门制定。

(4)积极推进非户籍人口在城市落户安居。制定我省推动非户籍人口在城市落户方案,力争“十三五”时期全省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小3个百分点以上。制定并落实目标责任制,科学分解各地区落户目标,强化市(州)、县(市、区)人民政府推进落户工作的主体责任。深化户籍制度改革,制定具体落户标准,调整完善特大城市和大城市落户政策。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,科学控制武汉市人口规模,引导人口有序转移。统筹规划推进城中村综合改造。探索建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押制度,支撑农民进城购房。充分利用现有融资性担保平台,为农民进城购房贷款提供风险分担或缓释措施。

(5)用足用好住房公积金。将在城镇稳定就业的农民工、个体工商户纳入住房公积金制度范围。用工单位要将缴纳住房公积金列入劳动合同。住房公积金管理机构要为农民工提供绿色服务通道。进一步降低公积金提取使用门槛,简化手续,建立方便快捷的业务流程,缩短办理时限;进一步完善公积金跨市异地支取使用的措施。开展住房公积金个人住房贷款资产证券化业务,加快家庭代际互助和异地贷款业务,加强全省住房公积金综合服务平台试点建设。

(6)扩大自住和改善型住房需求。切实落实国家有关个人首套住房贷款优惠政策,支撑改善型购房需求。落实住房交易契税优惠政策,纳税人申请享受税收优惠的,根据纳税人的申请或授权,由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果,并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件、不能提供家庭住房查询结果的,纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数的书面诚信保证。

(7)规范和支撑房地产企业发展。开展集中排查,坚决打击和遏制小产权房建设和销售行为。规范城中村和村民在宅基地上的私人建房行为,严格实行国家和地方有关私人建房的规定,严禁超面积、超标准建设;私人建房只允许自住和出租,严禁出售或变相出售行为。全面清理房地产开发建设过程中的行政事业性收费、金融服务收费和供电、供水、供气等配套设施建设收费,引导有实力和品牌优势的房地产开发企业,通过兼并、收购、重组等方式形成竞争力强的企业集团;对具备转让条件的房地产开发项目,支撑企业以投资、入股、转让等形式进行合作开发;支撑企业跨区域、多元化经营。

3.责任分工。该项任务由省住建厅牵头,省总工会、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省农业厅、省地税局、省统计局、省物价局、省国税局、人行武汉分行、湖北银监局等配合,各市(州)、县(市、区)人民政府具体负责。

(三)积极稳妥推进实体经济去杠杆。

1.工作目标。从提高资源配置效率、推动经济增长入手,改善债务结构。加大全省多层次资本市场建设力度,鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资,力争“十三五”时期全口径直接融资年均增长10%以上。加快国有企业改革,组建国有资本投资、运营企业,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。加快推进和规范政府与社会资本合作(PPP),保护社会资本的投资权益,激活民间投资。

2.主要任务。

(1)大力发展股权融资。加快推动我省多层次资本市场建设。加大上市后备企业培育力度,支撑区域性股权市场运营模式和业务产品创新,探索区域性股权市场与“新三板”的合作对接。充分发挥省长江经济带产业基金、省级股权投资引导基金以及省级创业投资引导基金作用,鼓励和引导天使基金、风投基金、创投基金等参与中小微企业投资。稳步发展互联网金融,规范发展众筹、私募等融资方式。加强培育和辅导,鼓励上市企业进行再融资和并购重组。加强农产品加工龙头企业股权融资培训。鼓励企业更多通过股权方式融资,降低企业杠杆率。

(2)发展和规范债权融资。支撑优质企业、行业龙头企业围绕重大基础设施项目、战略性新兴产业、新型城镇化建设等重点领域发行债券融资。鼓励发行小微企业增信集合债券用于创新创业。引导符合条件的企业发行企业债,支撑符合条件的上市企业发行可转换企业债券、分离交易的可转换企业债券等融资。支撑企业合理利用中期票据、短期融资券、非公开定向融资工具等银行间债券市场债务融资工具融资。加强企业债、企业债的发行管理,优化债券投放结构,合理配置偿债期限,更加注重企业债务风险防控。积极研究支撑企业化解“三角债”问题的措施。加强地方政府融资平台监管。统筹推进地方政府债务置换工作。

(3)加强金融服务创新。推动省内法人金融机构探索信贷资产证券化业务,引导商业银行省级分支机构将更多信贷资产纳入总行信贷资产池。开展企业资产证券化试点。做大做强省资产管理企业,鼓励各类资产管理企业对不良资产打包处置、实行债转股。支撑符合条件的银行探索试点投贷联动业务。鼓励新设、引进金融租赁和融资租赁企业,发挥融资、融物结合的优势,降低企业负债率。

(4)加快推进混合所有制改革。选择有条件、有意愿发展混合所有制经济的企业作为试点企业,通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式,参与国有企业改制重组、合资经营和股权多元化改革。鼓励国有资本通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生态环保、战略性新兴产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。积极探索企业员工持股的有效方式,开展员工持股试点。

(5)积极推广PPP模式。有效动员社会资本参与基础设施建设,建立健全PPP制度保障体系和工作机制,制定细化、可操作的实施指引。落实中央以奖代补政策,加快推进地方融资平台存量项目转化为PPP项目。加快推进PPP示范项目建设,尽快形成可复制推广的工作经验。

(6)加强债务和金融风险监管。加强社会信用体系建设和应用,建立健全企业债务履约和违约等信用信息登记、使用和奖惩机制。规范发展互联网金融、小贷企业等融资渠道,加大监管力度。严厉打击非法集资等金融领域犯罪,维护金融秩序。加强对重点行业和领域、重点地区、重点企业的债务和金融风险动态监测预警,制定防控预案,完善防范和处置非法集资工作机制,坚决防止发生系统性、区域性的金融风险。

3.任务分工。该项任务由省政府金融办牵头,省委财经办(省委农办)、省发展改革委、省经信委、省公安厅、省财政厅、省国资委、省工商局、人行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局等配合。

(四)多措并举降低企业成本。

1.工作目标。经过3年左右努力,通过减税降费降低一部分、深化改革消化一部分、金融机构压减一部分、企业挖潜节支一部分,使实体经济成本明显降低,盈利能力明显增强。最大程度降低制度性交易成本,中介服务降费提质,行政审批和开办经营便利化有效提升。有效降低融资成本,企业财务成本有所降低。人工成本过快上涨趋势有效缓解,保持工资水平合理增长。遵循市场机制,合理降低工商业电价和工业气价。工商企业物流费用率降低到全国平均水平。落实好国家降低社保、住房公积金等缴费比例的政策。企业税费负担降至合理水平。

2.主要任务。

(1)降低制度性交易成本。深化投资审批制度、执业资格制度、商事制度、收费等相关改革,聚焦投资、创业等领域,取消和下放一批能够激发市场活力的审批事项。清理规范行政审批中介服务,没有法定依据的中介服务事项一律取消。2016年公布行政审批中介服务事项清单;研究出台行政审批中介服务管理办法,规范优化行政审批中介服务。大力推行网上联合审批、联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法,探索推行“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的运行机制,提高审批服务便利化水平。2016年年底前,实现省、市、县三级联合审批全覆盖,实行网上并联办理。(省编办牵头,各有关部门配合)

(2)降低税费成本。认真落实国家和省出台的各种税费“减免退”优惠政策,加强检查督办,确保落实到位。按照国家统一部署,进一步扩大“营改增”范围。全面落实我省取消或暂停征收49项涉企行政事业性收费等政策。政府定价管理的涉企收费严格实行目录清单管理,全面清理强制性、垄断性中介和网络型自然垄断行业企业的不合理收费,依法查处各类价格违法违规行为。坚持“税收法定”原则,依法收税,严禁征收“过头税”。认真落实国家新的税费减免政策,研究制定我省配套措施。(省财政厅牵头,省地税局、省物价局、省工商局、省国税局配合)

(3)降低企业人工成本。认真落实国家降低社会保险费率、征收基准等政策。对按国家规定参加技师培训的企业在职职工,培训后取得职业资格证书的,给予职业培训补贴。对吸纳困难人员就业的企业,按规定给予社保补贴。(省人社厅牵头,省发展改革委、省财政厅配合)

(4)降低企业用能综合成本。坚持市场化原则,加快推进能源价格改革,2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制。落实煤电价格联动机制,合理降低煤电上网电价和一般工商业电价。推进电力直接交易,进一步扩大市场化交易电力的比例。对战略性新兴产业、符合国家产业政策和环保要求的企业,优先纳入直供电改革试点。加快推动电能替代工作。出台《湖北省天然气价格管理办法》,规范天然气价格管理。研究制定工业集中供热议价规则、价格行为规范和指南。(省物价局牵头,省经信委、省能源局、省电力企业配合)

(5)降低物流综合成本。实施“互联网+”行动,建立完善城乡物流配送体系,探索发展区域配送服务,加强信息服务平台建设,降低运输车辆空驶率。开展农村物流配送试点。支撑一批专业化、规模化的第三方物流配送企业发展壮大。加快完善港口集疏运系统,大力发展多式联运,减少中间环节。加强内河航道整治,完善港口布局,充分发挥水运低成本优势。降低公路收费标准,改革高速公路通行费形成机制,探索建立统一的收费体系,积极推进全省政府还贷高速公路单一投资主体范围内实行统一收费标准、统一还贷的运营模式,改进经营性高速公路定价方式,推广PPP模式。进一步完善高速公路收费减免优惠政策。(省交通运输厅牵头,省发展改革委、省商务厅、省物价局、武汉铁路局、湖北机场集团配合)

(6)降低企业融资成本。进一步规范金融服务收费。清理整顿资产评估市场。清理和规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费。鼓励商业银行对符合条件的中小微企业贷款给予优惠利率支撑。合力营造良好的金融生态,着力解决贷款难的问题。搭建政、银、保、企合作平台,加强金融机构与重点企业、重点项目对接合作。各地要继续通过再担保平台做好中小微企业贷款的再担保工作。推广应用应收账款融资服务平台,推进小微企业应收账款融资。鼓励金融机构开展订单质押、动产质押、商标质押以及助保贷、银证通等适合工业企业的信贷产品和服务创新。引导金融机构对符合条件的企业“不断贷、不抽贷、不压贷”。健全中小企业网络融资公共服务平台系统,打造中小企业网上融资服务绿色通道。扩大全省农村合作金融创新试点范围。发挥省再担保集团增信、分险、规范、引领作用,提升省内担保企业实力。进一步盘活财政沉淀资金,加强对县域实体经济的支撑。探索推进企业债务化解。清偿政府投资项目工程拖欠款。(省政府金融办、省经信委牵头,省委财经办〈省委农办〉、省发展改革委、省财政厅、省工商局、人行武汉分行、湖北银监局、湖北保监局配合)

(7)鼓励企业内部挖潜。引导企业加强管理创新,加强目标成本管理,提高产品合格率,努力节能降耗,降低企业内部成本。支撑企业开展技术创新,加快设备更新,提高工艺水平。鼓励企业应用“互联网+”、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,大力发展智能制造、数字车间,优化资源配置,提高生产质量和效率,加快推广应用电子商务等新模式、新业态。鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等形式,带动省内中小微企业进入产业链或配套体系。(省经信委牵头,省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省质监局配合)

3.责任分工。该项任务由省发展改革委整体协调推进,各牵头单位具体组织实施。

(五)精准发力补短板。

1.工作目标。实施精准扶贫、精准脱贫,确保到2019年,建档立卡贫困人口全部脱贫,所有贫困村全部出列,所有贫困县全部摘帽。经济外向度明显提高。人才结构优化,科技成果转化率明显提高,高新技术产业增加值占生产总值比重年均提高1个百分点以上。促进产业向中高端迈进,湖北产品市场占有率稳步提升。薄弱地区、薄弱环节的基础设施和公共服务设施建设得到加强。水、大气等生态环境有效改善。军民深度融合发展。基本公共服务均等化水平提升。

2.主要任务。

(1)加快补齐思想解放不够、市场发育不够的短板。

一是牢固树立市场理念。坚持“产业第一、企业家老大”,上好“市场大学”。进一步解放思想,破除内陆意识,实施全方位双向开放。加强信用体系建设,营造良好的投资发展环境。(省委宣传部牵头,相关部门配合)

二是完善农村集体产权制度,提高土地利用效率。积极稳妥推进宜城市农村宅基地制度改革试点。提高土地开发强度和利用效率,加强闲置和低效用地清理。进一步强化用地计划和有效项目的相互匹配。(省国土资源厅牵头)

三是建立统一开放的人力资源市场。加快发展人力资源服务业,创新人才培养和使用体制机制,深入实施“千名创新人才计划”、“万名创业人才计划”和“海外高层次人才百人计划”,加强高层次人才队伍建设,大力培育技术人才和高级蓝领,加快培育电子商务、“互联网+”等新业态、新模式、新领域的专业人才,缓解人才结构性矛盾。(省人社厅牵头,省委组织部、省教育厅、省科技厅配合)

四是加快健全区域性金融市场体系。支撑民间资本发起设立中小型银行等金融机构,推进武汉城市圈科技金融改革创新,支撑互联网金融稳步发展,建立完善投贷联动地方政府风险防控机制。积极推进碳排放权、排污权、航运、水权、节能量等新型要素市场建设。(省政府金融办牵头,省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省交通运输厅、人行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局等配合)

五是加快培育壮大市场主体。深化国有企业改革,进一步做强做优做大国有企业。深化工商登记、产权制度等改革,鼓励、支撑和引导非公经济发展,大力支撑大众创业,进一步拓宽非公资本投资领域,除法律法规明令禁止外,所有领域一律对非公资本开放。(省国资委、省经信委、省工商局牵头)

(2)加快补齐扶贫攻坚的短板。制定精准扶贫精准脱贫规划和“五个一批”脱贫工作方案。推动县(市、区)建立贫困村产业发展基金、贫困户发展乡村旅游基金、贫困地区“双创”基金、社会救助基金等“四大基金”。新启动一批贫困村整村推进工作。鼓励引导社会各界开展对口扶贫。(省扶贫办牵头,相关部门配合)

(3)加快补齐开放不够的短板。加强大通道、大通关、大平台建设,构建开放型经济新体制。优化外贸结构,加快转型升级,推动对外贸易从“大进大出”向“优进优出”转变。以产业为主线,以需求为导向,优化外商投资结构,提升利用外资质效。加快融入“一带一路”战略,推进向西开放,加强国际产能和装备制造合作,培育本土大型跨国企业,加快企业“走出去”步伐,实现非金融类企业对外直接投资年均增长10%以上。大力实施长江经济带发展战略,推进长江中游城市群、大别山革命老区、汉江生态经济带等建设,构建对内对外开放新格局。(省商务厅牵头,相关部门配合)

(4)加快补齐产业转型升级的短板。

一是大力实施制造业强省战略。落实《中国制造2025湖北行动纲要》、《湖北产业转型升级发展纲要(2015—2025)》,推进“双九双十”行动,大力推动食品、钢铁、有色、化工、建材和纺织等传统优势产业改造升级。进一步壮大产业集群,完善产业链条。推进新一轮企业技术改造和设备更新。启动智能化技改工程,实施100个重点技术改造项目,引导和鼓励企业瞄准国际同行业标杆,推进研发、制造、管理、服务等全流程和全产业链智能化改造,全面提高产业技术、工艺设备、能效环保等水平。(省经信委牵头)

二是加快发展现代高效农业。加大“互联网+”现代农业推进力度,加快发展电子商务等现代流通方式,健全现代农业产业体系。发展多种形式的农业适度规模经营,加快培育新型农业经营主体,形成专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业共同发展、共同繁荣的新型农业经营体系。加快主要农产品加工转化,推进“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产品生产标准化、规模化,增加市场紧缺农产品的生产和供给。到2020年,农业适度规模经营比重达到50%左右,养殖业占农业总产值比重达到45%左右,农产品加工值与农业总产值之比达到3∶1。(省农业厅牵头)

三是大力发展现代服务业。深入实施服务业“五个一百”工程,加快发展物流、旅游、学问、健康养老、电子商务、检验检测等服务业新业态,力争每年服务业占生产总值比重提高1个百分点。(省发展改革委牵头,省经信委、省民政厅、省交通运输厅、省商务厅、省学问厅、省卫生计生委、省旅游委、省质监局等配合)

四是大力发展战略性新兴产业。深度对接国家战略性新兴产业“十三五”规划,围绕新一代信息技术、生物、高端装备与材料、绿色低碳和数字创意产业,实施一批重大工程和重点项目,形成一批具有国内竞争力和国际影响力的战略性新兴产业集群。大力发展信息经济,加快大数据产业发展。实施《智慧湖北建设三年行动方案》,开展云计算大数据产业培育行动。加快发展民营经济,进一步增强国有企业活力,培育一批具有国内乃至国际竞争力的行业龙头企业。(省经信委牵头,省发展改革委、省科技厅配合)

五是促进军民深度融合发展。抢抓军改机遇,创新体制机制,健全军民深度融合发展的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,加强统筹协调,注重市场运作、规划引领、项目依托,推动军民融合协同创新,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加快发展船舶海工、航空航天、光电子信息等优势产业,把军民融合产业打造成我省重要的支柱产业,争创国家军民融合创新示范区。推动后备力量建设转型发展,构建军民融合、平战一体的国防动员体系。(省国防科工办牵头,省发展改革委、省经信委、省科技厅、武汉市人民政府配合)

六是加快科技成果转化。发挥科技创新的引领作用,促进产业链、创新链和金融链融合,加快建立企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系。深入实施“科技十条”政策,推进科技成果转化工程,全省技术合同成交额年均增长10%以上。鼓励设立各种形式的技术创新联盟。完善财政科技投入方式,采用后补助及间接投入等方式,推动科技成果转化。加强对科技经费使用的绩效评估和动态调整。整合科研设施资源,推动资源共享、向社会开放。大力发展职业教育,加快培育创新型、实用性人才。(省科技厅牵头,省财政厅、省政府金融办配合)

七是加快提升湖北产品市场竞争力。推进质量强省建设,落实质量品牌提升专项行动计划,健全质量安全追溯体系,开展“农产品质量安全县”创建活动。深入推进品牌战略,加强产品质量和安全管理,培育一批国内国际知名的湖北品牌。围绕重点产业集群实施商标品牌定向孵化,建成一批省级现代服务业品牌建设示范园区。支撑企业商标国际注册,培育国际品牌,培植一批具有一定市场占有率的自主品牌企业。实施老字号品牌振兴发展计划,到2018年认定80家“湖北老字号”。利用电子商务平台、各种展会等提升湖北产品知名度和美誉度。(省质监局、省工商局、省商务厅、省农业厅牵头)

(5)加快补齐基础设施建设的短板。制定扩大有效投资补短板的实施方案。加强城市地下综合管廊、城镇垃圾污水处理设施等建设,“十三五”时期新增城市地下综合管廊1000公里。加快推进农村电网改造,基本消除存量低电压。加大城镇输配电网改造力度,各电压等级电网协调均衡,满足供电安全标准。推进停车场和充电桩建设,形成覆盖重点城市城区的公共服务快充网络,缓解城市停车难。加快推进公用事业信息化和“智慧城市”建设。加快农村路网、宽带网络建设,2016年建成农村公路10000公里,全省100%行政村通宽带。(省发展改革委牵头,省经信委、省住建厅、省交通运输厅、省能源局、省通信管理局、省电力企业配合)

(6)加快补齐基本公共服务的短板。丰富公共学问产品和服务供给,加快公共学问服务数字化建设。提升学问产业竞争力,支撑一批骨干学问企业做大做强做优。大力发展职业教育,对接市场需求,优化专业及课程设置,积极推进产教融合、校企合作,发挥职业院校培训主阵地作用。整合优化各类职业教育培训资源,大力开展农村劳动力实用技术培训。适应新型城镇化和全面放开“二孩”政策新形势,优化义务教育、公共卫生和学问资源配置,更好满足城乡居民需要。加强养老服务体系建设,鼓励社会资本参与养老服务业发展。提高残疾人基本公共服务水平。建立完善的社会救助体系、应急有效的减灾救灾体系、适度普惠的社会福利体系、充满活力的基层社会治理服务体系、军民融合的双拥优抚安置体系等“五大体系”。优化公共财政支出结构,着力提高城镇新增市民、农民及贫困人口、易地扶贫搬迁安置区居民的基本公共服务均等化水平。(省发展改革委牵头,省教育厅、省民政厅、省人社厅、省学问厅、省卫生计生委、省残联配合)

(7)加快补齐绿色发展的短板。实施“蓝天、碧水、净土”工程,突出抓好水、大气、土壤污染防治行动计划落实。加强雾霾系统性治理。加大黄标车淘汰力度。推进水污染综合治理,实施最严格的水资源管理制度。加强长江、汉江、清江等重点流域水生态修复和保护。推进农业面源污染防治和农村环境综合整治,加快四湖流域综合治理。切实整治城市黑臭水体。严格落实主体功能区规划,突出抓好三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区、武陵山区等生态功能区保护,促进生态脆弱区生态修复。加强全省103个重要湿地保护。发展绿色低碳经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,重点抓好19家国家级循环经济示范试点。积极开展碳排放权、排污权、节能量等交易试点。健全生态补偿机制,落实《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》要求,开展环境空气质量生态补偿;研究完善激励约束机制,积极推进跨界断面水质生态补偿试点。加快实施以电代煤、以电代油技术。建立健全生态环境和资源保护责任体系及责任追究制度。(省环保厅牵头,省发展改革委、省经信委、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省电力企业等单位配合)

3.责任分工。该项任务由省发展改革委整体协调推进,各牵头单位具体组织实施。

 

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由省政府主要领导同志任组长的省推进供给侧结构性改革领导小组,负责统筹推进供给侧结构性改革五大任务的落实。领导小组下设办公室,负责联络协调、督办落实、情况综合、信息发布等工作,日常工作由省经济体制改革专项领导小组办公室(设在省发展改革委)负责承担。按照“1+N”模式制定改革总体方案和相关专项行动方案,成熟一个,出台一个,实施一个。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来,主要负责同志亲自抓,把推进供给侧结构性改革,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务放在突出重要的地位。各市(州)要结合实际,抓紧制定本地的工作方案。

(二)明确责任分工。省推进供给侧结构性改革领导小组统筹方案制定、督办考核等工作;省发展改革委、省经信委、省住建厅、省政府金融办等专项任务牵头部门要加大组织协调工作力度,对落实相关专项行动方案负总责;各参与单位要积极主动配合,按照责任分工,具体抓好落实。各市(州)、县(市、区)人民政府要按照事权划分,承担专项行动方案中相应工作任务在本地区推进落实的主体责任;建立工作台账,每季度向省推进供给侧结构性改革领导小组办公室报送工作进展情况。

(三)强化政策措施。加强中央政策的跟踪衔接和贯彻落实,加强地方配套政策措施的预研储备并适时推出。各地、各有关部门要抓紧制定细化的政策措施,将总体方案和专项行动方案进一步项目化、工程化、资金化,确保可落地、可检查。

(四)加强督办落实。建立健全目标责任制,实行任务清单管理,由省委政研室(省改革办)、省委督查室、省政府督查室、省经济体制改革专项领导小组办公室牵头,会同相关部门组成联合工作组,对各地各部门推进落实供给侧结构性改革有关情况进行检查、督办、考核,对落实不力的要予以问责;省财政安排奖励资金,根据考核结果,对落实情况较好的地方予以奖励。加强宣传引导,强化政策解读,形成良好的舆论环境。及时总结经验模式,进行复制推广。建立公示制度,接受社会监督。引入第三方机构开展任务完成情况评估。研究制定长效制度性措施,巩固工作成效。

 

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